2月22日，新学期开学，南京市六合区方山幼儿园（村办点）园长黄承华早早就来到了园所门口，迎接孩子们。方山幼儿园位于南京东北端，地理位置偏僻，但鲜艳明亮的教学楼和设施齐备的户外场地却常常让初到此处的人眼前一亮。“我们所有的园舍都重新修建了，配齐了设备，还添加了几百本新的图书。”黄承华告诉记者，看着幼儿园旧貌换新颜，许多准备让孩子到外村入园的家长改变了主意，把孩子送回了这里。目前，幼儿园共有学生46人，基本解决了村里孩子的入园需求。

方山幼儿园的变化，是南京近年来不断深化学前教育改革、促进学前教育优质普惠发展的一个实例。办好学前教育，实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，关系社会和谐稳定，更关系党和国家事业未来。作为国家重要的教科中心，南京市近年来全力以赴解决学前教育发展不平衡不充分问题，通过实施幼儿园增量工程、创优工程、普惠性民办幼儿园促进工程等学前教育“三项工程”，有效缓解“入园难”“入园贵”情况，向广大人民群众提交了一份令人满意的学前教育答卷。

强开源，确保每个孩子都能顺利入园

色彩艳丽的建筑墙面、宽阔整洁的户外场地、数量众多的功能室、高标准的教学设备……走进位于南京市江宁区的东南大学附属幼儿园，就如同走进了一个色彩斑斓的童话王国。这所由东南大学、江宁经济开发区和江宁区教育局共同开办的幼儿园，规模为18个班级，解决了东南大学及周边多家高新企业职工子女的入园问题。“幼儿园所在的这块地原来是商业用地，”园长陈育勤说，“但在听取了教育部门的建议后，政府爽快地将这块地留给了我们。”

钱可以慢慢挣，孩子上学不能等——江宁区政府的果断态度让这里的居民吃上了定心丸。在南京市教育局局长孙百军看来，正是市委、市政府强力的政策支持，有力保障了南京市学前教育蓬勃发展。从2015年至2020年，南京市财政性学前教育投入占财政性教育投入的比例，从原有的7.44%提高至10.39%。

孙百军将近年来学前教育的发展划分为几个阶段：2014年，南京市委、市政府印发《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，要求同时推进幼儿园增量工程、创优工程、普惠性民办园促进工程，奠定了此后全市学前教育“增量、提质、普惠”的发展基调。2016年，南京市发改委、财政局、人社局、物价局联合发布《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》，这是根据国家、省学前教育五年行动计划，结合南京实际出台的全市学前教育的纲领性文件，对“三项工程”进行了进一步深化。2018年，南京市政府办公厅印发《关于进一步推进学前教育普惠优质发展的实施意见》，针对“三项工程”实施过程中出现的困难和问题，提出改进性措施，重点强调提高教师待遇、加大财政投入等内容。

“‘增量’是‘三项工程’中最基础的一环，老百姓对这项工作的感受也最为明显。”南京市教育局副局长张利明告诉记者，自2014年开始实施增量工程至今，全市共新建、扩建幼儿园370余所，新增学位超过10万个，“只要在南京，无论是怎样的家庭，都能让孩子在家门口上到一所好的幼儿园。”

以江宁区为例，作为南京市人口增长最快的区域之一，每年新增20万人口，2020年适龄入园儿童达2.23万人，创历史新高。2017年，江宁区启动实施投资60亿元的“教育资源布局优化提升三年行动计划”，在全区范围内新建、改扩建幼儿园66所。2020年6月，江宁区启动幼儿园网上报名系统，所有家长在网上填好信息表后，递交给想要就读的幼儿园，再由幼儿园统一审核。“对于报名人数超过招生人数的幼儿园，我们建立了统筹机制，将孩子安排到附近的公办或者普惠性民办园，家长们都很满意。”江宁区教育局幼教科科长袁家银说。

补短板，从“有园上”到“上得好”

位于南京市鼓楼区的三汊河幼儿园创建于1997年，办学条件一度较为简陋。“我们经过调研，发现安全隐患问题在全市自负盈亏的集体园中普遍存在，于是启动了‘集体园安全提升工程’。”南京市教育局初教处负责人告诉记者，2016—2017年，市教育局共投入7500万元，针对全市211所集体园，全面提升其人防、物防、技防水平，同时提优园舍建设、园容环境，为全市学前教育优质均衡发展打下坚实基础。

如今的三汊河幼儿园已实现“华丽转身”：配备了专职保安，安装了51个高清摄像头和2个摄像球，配备了燃气泄漏报警装置，新配了20个应急照明灯和8个补光灯……此外，每个教室都配备了多媒体教学设备，开辟了幼儿美术创意室、建构建造室、阅读室，更换了户外大型运动器械等。

在积极扩充教育资源、加快解决“有园上”问题的同时，如何提升每一所幼儿园的保教质量，努力解决“上得好”的问题，也是南京学前教育一个重要的努力方向。

南京市目前有200多所农村办园点，由于位置偏远，生源不稳定，办园条件、发展规模、教师队伍、管理水平等均受限制，成为全市学前教育发展事业中的一块“洼地”。2014年，南京市启动实施“农村办园点标准化建设工程”，出台农村办园点标准化建设实施办法和技术装备标准，从园舍改造、环境优化、设备添置三方面全面改善农村办园点办园条件。两年内，市级财政共投入6000万元专项奖补资金支持农村办园点建设，全市办园点100%达到新建设标准。

从2015年开始，南京市以农村园、城市薄弱园为主体，三年为周期，以“1＋1”结对帮扶、双园共建的形式推进幼儿园课程游戏化建设，目前共建成省、市两级幼儿园课程游戏化项目100个，包括江苏省课程游戏化项目23个、省区域推进课程游戏化项目6个，形成省、市、区三级课程游戏化项目建设体系。2017年，该市又以项目幼儿园课程建设为抓手，遴选出50个南京市幼儿园课程基地，由此促进了全市幼儿园的内涵优质发展，形成了一批在全国、全省具有影响力的课程品牌。

雨花区永安花园幼儿园是区内最偏远的一所幼儿园，2016年刚开办时，周边很多家长都持观望态度，并不急于把孩子送过来。几年来，在课程游戏化项目的推动下，幼儿园新建了5000平方米的户外游戏场地，办园条件得到极大改善，教师专业能力也显著提升。“帮扶园西善花苑幼儿园对我们的帮助很大，特别是每一次的观摩活动，让我们的老师收获良多。”永安花园幼儿园园长吕静说，“现在，幼儿园的口碑越来越好，入园的孩子也越来越多。”

稳普惠，“降价不降质”获百姓点赞

新学期开学后，江北新区明发东方幼儿园的业务园长于莎就经常接待周边居民的咨询。自2020年9月改建为普惠性民办园以来，该幼儿园的学费从原先的每月2560元降为1170元，这让附近的老百姓很是高兴，纷纷过来打听消息。“我们周边小区居民中外来务工人员较多，经济条件一般，幼儿园降价不降质，大家都很支持。”

推进普惠性幼儿园覆盖率，是2020年以来南京学前教育发展的“重头戏”。通过大力发展公办园、推进小区配套幼儿园治理、稳妥发展普惠性民办园等途径，南京市去年一年内新认定（含复申请）普惠性民办园198所，在公办园和普惠性民办园就读的幼儿达到24万人，普惠性幼儿园覆盖率由之前的73%提升至88%，提速居全省前列。

在这一过程中，如何让民办园在降价的前提下保证其发展是最关键的一环。按照南京市的要求，普惠性民办园收费最多不得超过同类公办园的1.5倍，其中，达到“省优质园”标准的每月收费不得超过1170元，这对于之前普遍收费在2000元以上的民办园来说“压力山大”。

在这样的情形下，各区教育局纷纷出台政策加大扶持力度，“一园一策”，有效保障幼儿园的后期发展。以江北新区为例，针对申请转成普惠性民办园的幼儿园，在拨付每生每年2200元生均经费的基础上，区里按照每个班级每年8万元的标准进行补贴，同时再给予每个班级10万元的一次性装修补贴。“去年一年，江北新区有30所民办园转成了普惠性民办园，全区在公办和普惠性民办园就读的孩子比例从原来的56%提升至86%，提升幅度在全市是最大的。”该区社会保障局教育办科长孙敏说。

2020年5月，南京市政府发布《关于新冠肺炎疫情期间扶持民办幼儿园健康稳定发展的通知》，要求市、区两级财政加大对民办园尤其是普惠性民办园的支持力度，提前拨付生均财政经费等各项费用，同时从减免租金、加大金融支持、减免社会保险等方面给予支持，保持幼儿园和教职工队伍稳定，这使得不少陷入生存危机的民办园重新看到了希望。

据了解，“十四五”期间，南京市还将在优化学前教育资源配置和提升学前教育质量上下功夫，加快推进普惠性幼儿园服务区实施进程，推进幼儿园课程改革，加强教师队伍建设，并不断完善各项配套政策。“学前教育是终身学习的开端，按照市委、市政府要求，我们将着力建成‘公益普惠、健康优质、城乡一体、特色多元’的学前教育公共服务体系，办好老百姓家门口的幼儿园，不断提升全社会对学前教育的幸福感和满意度。”孙百军说。